КУРС ЛЕКЦИЙ

 

Лекция 1. Предмет и теории государственной экономической политики

Лекция 2. Государство в национальной экономике

Лекция 3. Финансово-бюджетная политика

Лекция 4. Налоговая политика

Лекция 5. Денежно-кредитная политика

Лекция 6. Социальная политика

Лекция 7. Политика внешней торговли

Лекция 8. Аграрная политика

Лекция 9. Политика поощрения конкуренции и инвестиций

 

ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ И ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1. Государственная экономическая политика как научная дисциплина. Предмет и объект дисциплины.

2. Теории макроэкономического регулирования.

 

1. Государственная экономическая политика как научная дисциплина. Предмет и объект дисциплины.

 

Государственная экономическая политика – научная дисциплина, изучающая направления совокупности мер, обеспечивающих упорядочение хода социально-экономических процессов и эффективное формирование рыночных отношений в стране.

Государственная экономическая политика охватывает все стороны общественного воспроизводства и управления. В период формирования рыночной экономики важное значение играет фактор государственного воздействия на социально-экономические и политические процессы, протекающие в стране.

К субъектам государственной экономической политики относят государство и его институты, негосударственные субъекты. Государство и его институты включает государство, региональные, местные институциональные образования, которые наделены экономической и политической властью. Наиболее активно действующими субъектами экономики выступают такие государственные институты, как Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Центральный банк.

Объектом изучения дисциплины является национальная социально-экономическая система включающая, взаимодействующие между собой макроподсистемы в масштабах глобальной экономической политики. В центре изучения дисциплины находится проводимая государством последовательность политических, экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.

Предметом изучения дисциплины являются процессы разработки социально-экономической политики и планирования развития страны для реализации стратегических задач в текущем периоде в разрезе взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства.

Цель изучения дисциплины – формирование у будущих специалистов теоретических знаний о типах и содержании экономической политики государства, научных основах ее разработки и закономерностях трансформации, соответствующих современным требованиям управления практических навыков по обоснованию, разработке и реализации экономической политики государства.

 

2. Теории макроэкономического регулирования.

 

В истории развития мировой цивилизации существовали разные подходы к оценке роли государства в экономике.

Меркантилизм (кон. XVII–XVIII вв.). Его суть состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля. Сторонники меркантилизма (Томас Мэн, Антуан де Монкретьен) провозглашали необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны, призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Физиократы (XVIII в.) считали, что источник богатства – это труд в сельском хозяйстве, поэтому рекомендовали правительствам своих стран развивать именно эту отрасль.

Классическая политическая экономия развивала теорию невмешательства государства в экономику. Адам Смит в труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип «невидимой руки») создает гармоничное устройство». А государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, т. е. делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. Для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и торговли.

Основным регулятором экономических процессов выступает рыночный механизм, который эффективно регулирует распределение ресурсов, автоматически устанавливает рыночное равновесие (между спросом и предложением), поэтому вмешательство государства в экономику должно быть минимально.

Марксизм обосновывает необходимость уничтожения частной собственности и конкуренции, смены стихийного развития целенаправленным влиянием государства на социально-экономические процессы при помощи плана на основе общественной собственности.

Кейнсианская концепция получила распространение в 30-е годы XX в. Дж. М. Кейнс опроверг взгляды классиков на роль государства. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс доказал необходимость государственного регулирования рыночной экономики, обосновал основные способы и инструменты государственного влияния: стимулирование совокупного спроса путем стимулирования инвестиционной деятельности и уменьшения цены кредита (уровня учетной ставки); расширения государственных закупок; повышения уровня занятости как фактора увеличения доходов населения; проведения рациональной фискальной политики, организации государственного планирования, расширения государственных социальных программ.

Модель государственного регулирования Дж. М. Кейнса позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий после Второй Мировой войны. Однако она могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста, которые создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 1970-е годы условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль.

Монетаризм – экономическая школа, которая пропагандировала отказ от широкого вмешательства государства в экономику, отдавала предпочтение непрямым методам, государству отводилось место главного регулятора денежного обращения.

Теория экономики предложения считает необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которая осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Данная теория пропагандирует стимулирование предложения, рост эффективности производства на основе снижения затрат производства, уменьшения налогов, стимулирования инвестиционного предпринимательства, уменьшения социальных выплат.

Теория рациональных ожиданий утверждает, что меры государства по стабилизации экономики неэффективны. Это обусловлено тем, что субъекты хозяйствования (предприниматели, потребители, наемные работники), получая и анализируя информацию, понимают возможные последствия экономической политики государства и ведут себя рационально: принимают оптимальные для себя решения, т.е. решения, которые максимально увеличивают их благосостояние.

Неокейнсианство утверждает, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Неокейнсианцы выступают за активную государственную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования.

Неоклассический синтез объединил достоинства неокейнсианства и неолиберализма, стал теоретической основой смешанной системы регулирования экономики.

Социально-институциональное направление близко к неоклассическому синтезу. Основная идея состоит в том, что экономические отношения в обществе формируются не только под действием экономических, но и социально-психологических, политических и других факторов (институтов). Например, профсоюзов, корпораций, норм поведения, традиций, религии, менталитета и т.д.

Таким образом, взгляды о роли государства в экономике различны, и ни один низ них не дал единого рецепта действия. В настоящее время в мировой практике сложились три подхода к вопросу о роли государства в руководстве экономикой переходного периода:

1) концепция невмешательства государства в экономические процессы, основанная на теории классиков политической экономии;

2) ограниченная интервенция государства в экономику, которая предполагает проведение макроэкономической политики на основе монетаристских принципов;

3) активная роль государства в проведении экономической политики различными средствами и методами (на основе идей кейнсианцев).

На протяжении последних 100 лет роль государства в экономике неуклонно возрастает. Об этом свидетельствует роль государственного сектора в экономике большинства стран мира. Необходимость реализации государственного регулирования экономики заключается в нарастании проблем, с которыми призвано справиться государственное регулирование экономики.

 

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВО В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. Государственное регулирование экономики: необходимость, суть, функции, цели и объекты.

2. Экономическая политика государства и ее виды.

3. Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

 

1. Государственное регулирование экономики: необходимость, суть, функции, цели и объекты.

 

Государственное регулирование – 1) комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов; 2) система мероприятий по воздействию государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для эффективного функционирования рыночного механизма, решения социально-экономических проблем развития национальной экономики и всего общества.

Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена:

– созданием условий для эффективного функционирования рыночного механизма;

– ликвидацией негативных последствий рыночных процессов;

– защитой национальных интересов на мировом рынке;

– решением проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или решает их неэффективно.

Объекты ГРЭ – сферы, отрасли, регионы, явления, ситуации и условия социально-экономической жизни, в которых возникают или могут возникать проблемы и которые не могут решиться произвольно или решаются неэффективно. Это – экономические циклы; структура экономики, условия накопления; НТП; инновационные процессы; денежное обращение и инфляция; цены; платежный баланс; блок социальных проблем (занятость, доходы населения, социальная защита, подготовка и переподготовка кадров); условия конкуренции, окружающая среда; регионы.

Основные функции ГРЭ:

функция определения целей – определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики;

стимулирующая функция – формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность и интересы хозяйствующих субъектов и стимулировать экономические процессы в нужном для общества направлении;

регламентирующая (нормативная) функция – государство с помощью законов и нормативов устанавливает определенные правила деятельности для субъектов экономики, определяет правовое поле;

корректирующая функция сводится к распределению ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, минимизации и ликвидации негативных внешних эффектов и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества;

социальная функция – предусматривает регулирование государством социально-экономических отношений (между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, охраны окружающей природной среды и производства общественных товаров и услуг;

контролирующая функция – это государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экологических и социальных стандартов.

Основные цели ГРЭ: экономическое развитие; полная занятость; стабильный уровень цен; экономическая свобода; справедливое распределение доходов; сбалансированность торгового баланса; экономическая эффективность.

 

2. Экономическая политика государства и ее виды.

 

Экономическая политика – целенаправленное влияние на социально-экономические процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование условий экономического развития, соответствующих определенному общественному строю.

Понятия «государственная экономическая политика» и «государственное регулирование экономики» часто отождествляются. Однако наиболее близким к истине будет утверждение, что экономическая политика – основа, на которой базируется государственное регулирование экономики.

Различают следующие виды экономической политики:

антициклическая политика направлена на поддержание определенных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры);

структурная политика предполагает формирование прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики;

амортизационная политика стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства;

инвестиционная политика регулирует капиталовложения с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации;

научно-техническая и инновационная политика направлена на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических приоритетов, внедрение результатов НТП в производство;

фискальная (бюджетно-налоговая) политика определяет источники финансирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджета;

кредитно-денежная (монетарная) политика состоит в государственном обеспечении экономики страны необходимым количеством денег и регулировании денежного и кредитного рынков;

ценовая политика – вмешательство государства в ценообразование с целью влияния на инфляцию, стимулирования модернизации производства, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, смягчения социальной напряженности в обществе;

внешнеэкономическая политика регулирует различные аспекты внешней торговли, миграции капиталов и рабочей силы, осуществляет поддержку отечественного предпринимательства за рубежом с целью ликвидации диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия;

социальная политика регулирует отношения между социальными группами, формирует экономические стимулы для участия в производстве, обеспечивает эффективную занятость населения, создает социальные гарантии и условия для повышения благосостояния членов общества;

конкурентная политика ставит целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом и т. д.;

региональная политика обеспечивает сбалансированное и комплексное развитие отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов;

экологическая политика обеспечивает экологическое равновесие, охрану окружающей среды, создание безопасных условий жизни.

 

3. Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

 

По способам государственное регулирование делится на:

1) правовое регулирование – установление государством законодательных норм и правил для производителей и потребителей, которые определяют формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства в области трудовых отношений;

2) административное регулирование – установление мер по регулированию, лицензированию, квотированию, с помощью которых осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом;

3) экономическое регулирование – воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуру экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста;

4) пропагандистское регулирование – обращение государства к достоинству, чести и совести человека (предпринимателя, наемного работника, государственного служащего). Они включают мероприятия воспитания, разъяснения целей и содержания регулирования, способы морального поощрения, чтобы формировать и поддерживать у людей определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции и установки относительно деятельности государства.

Методы государственного регулирования экономики – влияние государства на предпринимательство, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания условий их эффективного функционирования в соответствии с направлениями государственной экономической политики.

По формам влияния методы ГРЭ делят на две группы:

– методы прямого влияния;

– непрямого (косвенного) влияния.

Методы прямого влияния непосредственно действуют на функционирование субъектов рынка. К ним относятся определение стратегических целей развития экономики и их отображение в планах и целевых программах; государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ и услуг; государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции; правовые и административные ограничения и запрещение производства определенных видов продукции; лицензирование операций экспорта и импорта товаров.

Основные инструменты прямого государственного регулирования: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы, целевые программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, бюджетные затраты, лимиты и т. д.

Методы косвенного регулирования предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной, т.е. косвенное регулирование – это влияние на экономические интересы. К ним относятся налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот; регулирование цен, процентные ставки по кредиту, кредитные льготы; таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы, условия обмена валют.

Инструменты косвенного регулирования – инструментыфискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной политик, методы морального убеждения.

Из сути этих методов видно, что прямые методы ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают. Косвенные методы оставляют полную свободу выбора для хозяйствующих субъектов, ничем ее не ограничивая. В этом неоспоримое преимущество последних. Хозяйственный опыт современных развитых стран, в которых господствует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они принципиально отличаются от стран с централизованно управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия.

Лекция 3. ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

1. Понятие финансов и финансовой системы.

2. Сущность, структура, функции и проблемы сбалансированности государственного бюджета.

3. Государственный долг и его формы

4. Государственный долг как инструмент регулирования экономики

 

1. Понятие финансов и финансовой системы.

 

Финансы – система экономических отношений по поводу распределения и перераспределения части национального дохода, формирования на этой основе фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения потребностей общества. Это всегда денежные отношения, в которых главным субъектом выступает государство. Но не любые денежные отношения можно считать финансами. Финансами являются не сами денежные средства, а отношения между субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств.

Функции финансов: распределительная; перераспределительная; аккумулирующая (ресурсообразующая); контролирующая.

Совокупность финансовых отношений, в процессе которых различными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства, учреждений и рынков, их обслуживающих, образуют финансовую систему.

В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов, финансовую систему подразделяют на две сферы:

1) централизованных финансов (государственные финансы);

2) децентрализованных финансов (частные финансы предприятий и домохозяйств).

Звенья финансовой системы: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственные фонды страхования; финансы предприятий и организаций, финансы домохозяйств.

 

2. Сущность, структура, функции и проблемы сбалансированности государственного бюджета.

 

Государственный бюджет – годовая смета доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке.

Принципы построения бюджета:

принцип единства – сосредоточение в бюджете расходов и доходов государства. В государстве должны существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;

принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и поступления;

принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;

принцип гласности – обязательное информирование населения об основных расходах и источника доходов.

Функции государственного бюджета:

– аккумуляция финансовых ресурсов в государственных органах с целью распределения и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения;

– обеспечение содержания государства и его институтов, призванных реализовывать функции государственной власти;

– стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям;

– социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров и подрастающего поколения.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

Показатели, характеризующие бюджет:

– доля средств, ежегодно распределяемая через бюджет в валовом внутреннем и чистом национальном продукте страны;

– покрытие бюджетных расходов доходами (дефицит или профицит);

– структура бюджетных расходов (доля затрат на хозяйственные, социальные, оборонные цели, на обслуживание государственного долга).

Расходы государственного бюджета на потребности народного хозяйства осуществляются в виде государственных кредитов, субсидий, заказов и закупок.

Функции бюджетных расходов:

политические функции состоят в поддержании существующего социально-экономического строя и включают затраты на государственное управление, армию, безопасность, внешнеполитическую деятельность;

социальные функции состоят в стабилизации социально-экономической ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов, поддержке отраслей, оказывающих социальные услуги (здравоохранение, образование, культура);

экономические функции состоят в формировании конкурентной рыночной среды в экономике страны путем антимонопольных мероприятий, поддержки предпринимательства; в структурной перестройке экономики путем поддержки отдельных отраслей, имеющих важное значение для экономики страны; в содействии выходу отечественных производителей на внешний рынок; в выполнении обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга.

Структура бюджетных расходов:социальные статьи (выплата пособий, помощи, стипендий, строительство объектов здравоохранения, образования, товаров и услуг); расходы на государственный аппарат управления; содержание государственных предприятий; содержание сил обеспечения внутренней и внешней безопасности; финансирование НИОКР; охрана окружающей среды; общенациональные проекты.

Государственные доходы – денежные отношения по поводу той части распределения ВВП, которая используется государством для осуществления своих функций.

Структура бюджетных доходов: поступления от уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей (акцизного сбора, налога на доход, налога на имущество, платы за землю), поступления от внешнеэкономической деятельности, доходы от приватизации и реализации государственного имущества; арендная плата; поступления от внутренних займов; возвращенные государству займы, проценты по предоставленным государством кредитам; дивиденды от ценных бумаг, принадлежащих государству, доходы государственных целевых фондов.

3 состояния государственно бюджета:

– сбалансированный (равновесный);

– дефицитный;

– профицитный.

Дефицит государственного бюджета – макроэкономический показатель, характеризующий устойчивость экономики страны и показывающий размер превышения расходов государства над его доходами.

Способы покрытия дефицита государственного бюджета:

– внутренние и внешние государственные займы, которые осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и международных финансовых организаций;

– ужесточение налогообложения;

– эмиссия денег (печатание денег).

Подходы к формированию бюджета:

1) бюджет должен балансироваться ежегодно. Однако такая политика ограничивает возможности государства при решении антициклической перспективной задачи. Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим;

2) бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, т.е. в период экономического подъема государство может накапливать профициты, а в период кризиса расходовать его на покрытие имеющегося дефицита;

3) функциональная балансировка бюджета, когда целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность.

 

3. Государственный долг и его формы.

 

Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. «Репутация державы, – говорил У. Черчилль, – точнее всего определяется той суммой, какую она способна взять в долг». Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности национальной экономики, в первую очередь, для устойчивого денежного обращения.

Государственный долг – сумма задолженности государства по еще не погашенным внутренним и внешним займам (сам долг плюс начисленные по нему проценты).

Виды государственного долга по размещению:

внешний государственный долг – долг иностранным правительствам и частным лицам и организациям, международным финансовым организациям;

внутренний долг – задолженность правительства данной страны ее гражданам, банкам, владельцам государственных ценных бумаг.

В случаях, когда государство прекращает платежи по своим долгам, наступает дефолт – банкротство государства-должника.

Негативные последствия государственного долга:

– погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у состоятельной части населения. Поэтому те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче;

– повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу могут подорвать действие экономических стимулов развития производства;

– когда правительство берет займы на рынке капиталов для уплаты процентов по государственному долгу, то это обстоятельство приводит к росту сокращения капиталовложений внутри страны;

– наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности экономики в целом и каждого гражданина в отдельности.

Структура государственного долга:

финансовая задолженность – денежные обязательства государства в связи с займом кредитных средств;

административная задолженность – долги по платежам (задолженность по выплате заработной платы);

долговые обязательства государства при поручительствах (финансовые гарантии для содействия экспортно-импортной деятельности).

2 формы государственного долга:

государственные ценные бумаги. Они ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке;

записи на бухгалтерских счетах. Такие долги не могут переуступаться и продаваться. В этой форме оформляется незначительная часть государственного долга.

 

4. Государственный долг как инструмент регулирования экономики.

 

Основное назначение государственного долга – быть инструментом регулирования экономики. Эта функция достигается с помощью решения двух задач:

фискальной – получить финансовые средства для нужд государства;

регулирующей – использовать эти средства для стабилизации экономики и стимулирования ее роста.

Стабилизационное воздействие на экономику осуществляется посредством изменения объема государственной задолженности или изменения ее структуры, что позволяет влиять на макроэкономические показатели. Если основные государственные обязательства сосредоточены в небанковском секторе, то влияние государства на уровень потребления, сбережений и инвестиций будет более прогнозируемым: в период экономического спада путем займов государство мобилизует накопление денежных средств, с помощью которых государственные мероприятия будут стимулировать конъюнктуру. В период оживления и подъема государство размещает свои займы в частном секторе за счет уменьшения уровня потребления и сбережений. Если же кредитование государства осуществляется за счет банковской системы, то воздействие государственного долга на экономическую конъюнктуру сложнее, т.к. изменение потребления, сбережений и инвестиций осуществляется опосредованно, через банковскую систему.

Воздействие государственной задолженности на экономический рост всегда упирается в целевое назначение мероприятий правительства, профинансированных за счет кредитов государства. В этом выражается двойственная природа государственного долгана какие нужды идут государственные средства – на удовлетворение экономических и социальных нужд общества или на увеличение административных расходов государства, на обеспечение структурных сдвигов в общественном производстве или на обогащение отдельных групп населения. Во втором случае государственный долг не является средством государственного регулирования экономики, а отражает кризисные процессы в хозяйстве и потому требует активных стабилизационных мер государства. Двойственная природа государственного долга, определяемая его целевым назначением, обусловливает противоречивое воздействие государственной задолженности на экономику – стимулирующее и дестабилизирующее. Отсюда возникает необходимость регулирования государственного долга (чтобы снять дестабилизирующее его воздействие на экономику), определение его границ.

Направления регулирования государственного долга:

– регулирование объема,

– регулирование состава;

– регулирование структуры.

Методы регулирования государственного долга:

– замена долгосрочных ценных бумаг кредитами эмиссионного банка;

– замена долгосрочных ценных бумаг краткосрочными;

– повышение уровня инфляции (обесценивает долг, но это приводит к подрыву доверия к государству как заемщику);

– приватизация государственной собственности (при этом средства могут поступать неустойчиво, проведение приватизации сильно зависит от политической конъюнктуры).

В целом возможность использования государственного долга определяется уровнем экономического развития страны. Чем выше темпы экономического роста и ниже реальные процентные ставки, тем менее обременительным для государства является использование займов для финансирования расходов.

ТЕМА 4. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

1. Сущность и функции налогов.

2. Виды налогов. Налогообложение в Республике Беларусь.

3. Фискальная политика, ее виды и инструменты.

 

1. Сущность и функции налогов.

 

Налогиобязательные платежи, взимаемые центральными и местными органами государственной власти в законодательном порядке с юридических и физических лиц и поступающие в бюджеты различных уровней.

Налоговая система – совокупность налоговых организаций, взимаемых в государстве налогов и других платежей.

Элементы налоговой системы:

субъект налогообложения – юридическое или физическое лицо, являющееся плательщиком налога;

объект налогообложения – доход, имущество или цена товара, облагаемые налогом;

носитель налога – лицо, которое фактически уплачивает налог;налоговая ставка – величина налога на единицу обложения;

налоговая льгота – полное (частичное) освобождение от уплаты налога.

Основные функции налогов:

фискальная – пополнение доходов государственного бюджета;

регулирующая – стимулирование экономической деятельности;

распределительная – перераспределение полученных субъектами хозяйствования доходов.

Принципы налогообложения:

всеобщности – охват налогами всех экономических субъектов, получающих доходы;

стабильности – устойчивость видов и ставок налогов во времени;

обязательности – принудительность и неотвратимость уплаты налогов;

ответственности – подразумевает наличие наказания за неуплату налогов;

справедливости – налог должен собираться со всех налогоплательщиков постоянно;

определенности – обложение налогами должно быть фиксированным, а не произвольным, должны быть определены правила по уплате налогов до начала налогового периода;

экономичности взимания – издержки по изъятию налогов должны быть меньше, чем сумма самих налогов;

равенства – распределение налогового бремени должно быть равным;

пропорциональности – установление лимита налогового бремени по отношению к ВВП;

подвижности (эластичности) – способность налоговой системы к быстрому расширению в случае чрезвычайных дополнительных расходов государства или, наоборот, к сокращению при наличии возможностей государства и целей его социально-экономической политики.

оптимальности – подразумевает оптимальный с точки зрения реализации фискальной функции налогов выбор источника и объекта налогообложения;

единства – действие налоговой системы на всей территории страны и для всех юридических и физических лиц;

удобства взимания налога – взимание налога не должно причинять гражданам неудобства по условиям места и времени.

Способы взимания налогов:

– у источника (выплата налогов по месту работы до получения доходов);

– по декларации (выплата налогов на основе заполнения налоговой декларации после получения доходов);

– по кадастру (выплата налогов за физические объекты (земля, здания) на основе кадастровых справочников).

Графическая зависимость между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок – кривая Лаффера (рис. 1).

 

 

Рисунок 1 – Кривая Лаффера

 

При высоких налоговых ставках отсутствуют стимулы к увеличению дохода, следовательно, поступление налогов в бюджет снижается.

 

2. Виды налогов. Налогообложение в Республике Беларусь.

 

Виды налогов:

а) по субъектам налогообложения:

– налоги с физических лиц;

– налоги с юридических лиц;

б) по уровням управления:

– республиканские;

– местные;

в) по характеру налогового изъятия:

– прямые налоги – взимаются непосредственно по ставке или в фиксированной сумме с дохода или имущества налогоплательщика.

– косвенные налоги – взимаются посредством включения в цену товара или услуги и уплачиваются покупателем.

г) по способам расчета:

– прогрессивные;

– регрессивные;

– пропорциональные (прямые).

Виды налогов в Республике Беларусь:

– налог на прибыль и доходы предприятий;

– налог на добавленную стоимость (НДС);

– налог на экспорт и импорт (таможенные пошлины);

– подоходный налог с граждан;

– акциз;

– налог на землю;

– налог на недвижимость;

– экологический налог;

– таможенные пошлины;

– местные налоги;

– взносы во внебюджетные фонды социальной защиты и занятости;

– государственная пошлина.

Перечисленные выше налоги дают более 80% поступлений в государственный бюджет Республики Беларусь. В перспективе предполагается усовершенствовать налоговую систему, проведя следующие мероприятия: уменьшение суммарной налоговой нагрузки; сокращение налоговых льгот; упрощение процедуры уплаты налогов.

 

3. Фискальная политика, ее виды и инструменты.

 

Фискальная политика – воздействие государства на состояние экономики с помощью изменения величины государственных расходов и налогов.

Цели фискальной политики:

– сглаживание колебаний экономического цикла;

– обеспечение устойчивого экономического роста;

– достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции.

Виды фискальной политики:

– дискреционная финансовая политика – сознательные решения правительства по изменению величины налогов и государственных расходов. Она может быть стимулирующей (увеличение государственных расходов, снижение налогов с целью стимулирования роста производства) или рестринционной (увеличение налогов и снижение государственных расходов, чтобы сдерживать темпы инфляции);

недискреционная (автоматическая) фискальная политика – не требует специальных решений правительства, т.к. основана на действии встроенных стабилизаторов, приводящих к автоматическому изменению налоговых поступлений и государственных расходов. Встроенные стабилизаторы поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции. В качестве стабилизаторов выступают: пособия по безработице, по бедности, прогрессивные подоходные налоги. В период спада стабилизаторы приводят к уменьшению налоговых поступлений и росту расходов бюджета, в период подъема происходит обратный процесс.

Фискальная политика может сопровождаться мультипликационным эффектом в виде роста ВВП, значительно превышающего прирост государственных расходов, вызвавших его. Мультипликатор государственных расходов – отношение изменения реального ВВП к изменению расходов государственного бюджета; налоговый мультипликатор – отношение изменения реального ВВП к вызвавшему его изменению налогов; мультипликатор сбалансированного бюджета – равное увеличение государственных расходов и налогов вызывает увеличение дохода на величину, равную приросту государственных расходов и налогов.

 

Лекция 5. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА

1. Основы денежно-кредитного регулирования экономики.

2. Механизм регулирования денежно-кредитных отношений.

3. Сущность, причины и последствия инфляции. Антиинфляционная политика.

 

1. Основы денежно-кредитного регулирования экономики. Институты денежно-кредитной политики.

 

Денежно-кредитная система – 1) совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования (функциональная форма); 2) совокупность кредитно-финансовых учреждений, которые призваны проводить денежно-кредитную политику путем аккумулирования свободных денежных средств и предоставления их в ссуду (институциональная форма).

Основным проводником денежно-кредитной политики выступает Центральный банк (ЦБ), который возглавляет банковскую, регулирует кредитную и денежную системы страны, обладает монопольным правом на денежную эмиссию, осуществляет денежно-кредитную политику в интересах национальной экономики.

Денежно-кредитная политика – деятельность государства, направленная на обеспечение экономики полноценной и стабильной национальной валютой и регулирование денежного обращения в соответствии с потребностями экономики с целью стимулирования экономического роста при низком уровне инфляции и безработицы, выравнивания платежного баланса.

Субъекты денежно-кредитной политики – Центральный банк, коммерческие банки, небанковские финансовые учреждения.

Объекты – предложение и спрос на денежном рынке.

Цель кредитно-денежной политики – помощь экономической системе в достижении такого уровня производства, который характеризуется состоянием полной занятости и отсутствием инфляции.

Задачи денежно-кредитной политики:

– борьба с инфляцией;

– поддержка курса национальной валюты;

– создание положительного платежного баланса страны.

При проведении денежно-кредитной политики государственные органы воздействуют на денежную массу и процентные ставки, а через них – на потребительский и инвестиционный спрос. Действия государства в сфере денежно-кредитной политики осуществляются через длинный передаточный механизм: решения в денежно-кредитной сфере (например, изменение банковских резервов или изменение процентной ставки) – изменение объема инвестиций – динамика валового национального продукта. Сбои или задержки в каждом из звеньев отрицательно сказываются на эффективности денежно-кредитной политики. Поэтому денежно-кредитная политика не столь действенное средство воздействия, как, например, фискальная политика.

Ведущим звеном институциональной структуры кредитной системы является банковская система.

Банковская система страны – совокупность банков и небанковских финансовых учреждений. Она чаще всего является двухуровневой.

Центральный банк – государственное учреждение, которое осуществляет регулирование и контроль денежного обращения, финансовых рынков и институтов. В Беларуси эту роль выполняет Национальный банк Республики Беларусь. В Беларуси определено построение банковской системы в соответствии с двухуровневым принципом организации. НБ РБ является банком первого уровня. Он не является независимым, а оперативно подчинен правительству.

Функции ЦБ:

– эмиссионный центр страны (монопольное право на выпуск банкнот);

– проводник официальной денежно-кредитной политики (определяет ее цели и направления, обеспечивает устойчивость национальной денежной единицы, регулирует курс национальной денежной единицы);

– банк банков (кредитно-расчетное обслуживание коммерческих банков и кредитных учреждений, выдача кредитов коммерческим банкам, организация механизма межбанковского кредитования);

– банк правительства (кредитно-расчетное обслуживание правительства, операции по обслуживанию государственного долга, финансовый консультант правительства, аукцион по размещению государственных облигаций);

– организация и регулирование денежного обращения в стране;

– орган банковского надзора (поддержание необходимого уровня стабильности и безопасности работы банковской системы, стандартизация работы в национальной кредитно-финансовой системе);

– управляющий золотовалютными резервами государства;

– представляет интересы государства в международных финансово-кредитных организациях.

Основные цели деятельности ЦБ:

– защита и обеспечение стабильности валюты;

– развитие и укрепление банковской системы;

– обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов в интересах вкладчиков и кредиторов;

– поддержка кредитно-финансовых структур, инфраструктуры финансового рынка;

– установление и поддержание конкурентной среды;

– стимулирование использования новых инструментов денежно-кредитной политики.

Коммерческие банки – финансовые учреждения, которые обеспечивают кредитно-расчетное обслуживание субъектов хозяйственной деятельности, аккумулируют временно свободные денежные средства физических и юридических лиц и размещают их в кредиты с целью получения прибыли.

Коммерческие банки бывают двух видов: универсальные и специализированные (ипотечные; земельные; инвестиционные банки).

Функции коммерческих банков: рассчетно-кассовое обслуживание физических и юридических лиц; размещение денег на депозиты и выдача кредитов; обмен валют; доверительное управление капиталами клиентов; продажа драгоценных металлов и камней; выпуск и обслуживание платежных карт; открытие и обслуживание счетов клиентов; услуги абонирования банковских ячеек;выдача банковских гарантий; инкассация наличности.

 

2. Механизм регулирования денежно-кредитных отношений.

 

ЦБ проводит денежно-кредитную политику в соответствии с приоритетами экономических целей страны при помощи следующих инструментов:

– учетная ставка;

– операции на открытом рынке;

– обязательные резервы.

Учетная ставка (ставка рефинансирования) – процентная ставка, по которой ЦБ предоставляет краткосрочные кредиты коммерческим банкам. Если ЦБ повышает ставку, то коммерческим банкам также приходится удорожать кредиты, и волна ограничений прокатывается по всей цепочке взаимосвязей. Эта мера может сковывать инфляционный поток, но при этом угнетающе воздействовать на деловую активность. Удешевление кредита ведет, как правило, к дополнительному притоку денег в сферу обращения. Манипулирование базисной ставкой является давним и традиционным рычагом воздействия ЦБ на предложение денег. Учетные ставки ЦБ публикуются в деловой прессе. Коммерческие банки следят за их изменениями, сопоставляют движение «цены денег» с общим движением цен. Маржа– разницамежду учетной ставкой ЦБ и ставками коммерческих банков – источник прибыли для последних.

Операции на открытом рынке основаны на покупке или продаже ЦБ государственных ценных бумаг (облигаций), банковских акцептов и других кредитных обязательств. Особенность операций на открытом рынке заключается в том, что они проводятся не по рыночным процентным ставкам, а по заранее установленному курсу. Процентные ставки устанавливаются ЦБ дифференцировано, в зависимости от срочности государственных ценных бумаг. Воздействие ЦБ на денежный рынок и рынок капитала состоит в том, что, изменяя процентные ставки на открытом рынке, банк создает выгодные условия кредитным институтам по покупке или продаже государственных ценных бумаг для повышения своей ликвидности.

Операции на открытом рынке проводятся между ЦБ и финансовыми учреждениями. Эти операции более приспособлены к кратковременным конъюнктурным колебаниям. Они представляют одну из форм финансирования государства, используются особенно активно ЦБ в период роста дефицита государственного бюджета.Расширение фондовых продаж, т.е. привлечение денежной наличности в ЦБ, сокращает денежную массу, и наоборот, скупка ценных бумаг расширяет денежную массу в обращении. Такова общая логика. Но уменьшение денежной массы, т.е. действительное ослабление инфляции, может происходить, если собранные ЦБ от продажи ценных бумаг средства не расходуются, что ведет при прочих равных условиях к удорожанию денег, росту учетных ставок.

В странах с высокими темпами инфляции проблема размещения ценных бумаг так же, как и привлечения вкладов, тесно связана с уровнем реальной процентной ставки, которая может быть положительной и отрицательной, так как представляет собой разницу между номинальной процентной ставкой и уровнем инфляции. Реальная процентная ставка делает депозиты и ценные бумаги привлекательными в том случае, если она превышает уровень инфляции. Это положение нельзя рассматривать вне психологического климата в стране. Растущая склонность частных лиц к сбережению очевидна. Когда доверие к банкам подорвано, на руках остаются большие денежные запасы.

Политика обязательных резервовявляется действенным методом влияния ЦБ на денежный объем ресурсов банков и их кредитные возможности. Сущность этой политики заключается в установлении ЦБ норм обязательных минимальных резервов кредитным институтам в виде определенного процента от суммы их депозитов. Обязательные минимальные резервы хранятся на беспроцентном счете в ЦБ или в виде ликвидных активов в самом банке.

В разных странах мира наблюдаются различия в величине и механизме расчета резервных ставок: Великобритания – 0, 45%, США – 12% по вкладам до востребования, 3% – по прочим вкладам; Франция – 5,5% по вкладам до востребования, 3% – по прочим вкладам; ФРГ – 4,15–12,1%; Швейцария –2,5%; Япония – 2,5–0,125%. Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% общих обязательств банка.

Манипулируя нормой резерва, ЦБ может расширять или сковывать кредитные операции коммерческих банков и тем самым воздействовать на объем денежной массы в стране.

 

3. Сущность, причины и последствия инфляции. Антиинфляционная политика.

 

Инфляция (лат. inflatio – вздутие) – повышение общего уровня цен на товары и услуги, проявляющееся в падении покупательной способности национальной валюты. При инфляции на одну и ту же сумму денег по прошествии некоторого времени можно будет купить меньше товаров и услуг, чем прежде. В этом случае говорят, что за прошедшее время покупательная способность денег снизилась, деньги обесценились – утратили часть своей реальной стоимости. Инфляцию следует отличать от скачка цен, так как это длительный, устойчивый процесс. Инфляция не означает роста всех цен в экономике, потому что цены на отдельные товары и услуги могут повышаться, понижаться или оставаться без изменения. Важно, чтобы изменялся общий уровень цен, то есть дефлятор ВВП. Противоположным процессом является дефляция – снижение общего уровня цен (отрицательный рост). В современной экономике она встречается редко и краткосрочно, обычно носит сезонный характер. Например, цены на зерновые сразу после сбора урожая обычно снижаются.

Причины инфляции:

1) внутренние причины инфляции:

– рост государственных расходов, не приводящий к росту производства (расходы на военные цели, содержание государственного аппарата);

– дефицит государственного бюджета, если он покрывается займами центрального банка страны и эмиссией, количество денег в обращении резко возрастает;

– расходы на социальные цели, неадекватные возможностям национальной экономики;

– высокая степень монополизации экономики. Монополии не заинтересованы в снижении цен и имеют рычаги их поддержания на высоком уровне;

– инфляционные ожидания. Когда начинается инфляция, население планирует свое поведение в ожидании дальнейшего роста цен и начинает приобретать товары впрок, предполагая, что цены на них еще больше повысятся. Происходит «бегство от денег». Увеличившийся спрос вызывает очередное повышение цен. Тем самым образуется устойчиво самовоспроизводящийся механизм инфляции. Высокая заработная плата, обусловленная предшествующими ожиданиями, стимулирует дальнейший рост цен и блокирует усилия правительства по снижению темпов инфляции;

– кредитная экспансия – расширение масштабов кредитования сверх потребностей экономики, что вызывает эмиссию безналичных денег;

– чрезмерные инвестиции в отдельные отрасли экономики, например в сельское хозяйство, не дающие должного экономического эффекта;

– структурные нарушения в экономике – диспропорции между накоплением и потреблением, спросом и предложением, доходами и расходами государства;

2) внешние причины инфляции:

– интернационализация хозяйственных связей. Наличие инфляции в других странах через цены импортируемых товаров оказывает влияние на динамику внутренних товарных цен. Кроме того, Центральный банк страны для создания собственных валютных резервов скупает иностранную валюту у своих коммерческих банков, выпуская для этих целей дополнительную национальную валюту, что увеличивает количество денег в обращении;

– падение курса национальной денежной единицы по отношению к валютам других стран. В результате растут внутренние цены на импортируемые товары, а обмен иностранной валюты на национальную требует дополнительной эмиссии;

– отрицательное сальдо платежного и торгового балансов, рост внешнего государственного долга побуждают правительство тратить валютные резервы на их покрытие, что способствует инфляции;

– мировые экономические кризисы, ведущие к значительному спаду производства экспортируемой продукции и росту цен на природные топливно-энергетические ресурсы, а в результате к повышению цен на готовую продукцию;

валютная внешнеторговая политика страны.

Классификация инфляции.

По источнику происхождения:

инфляция спроса – порождается избытком совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства (дефицит товара);

инфляция предложения (издержек) – рост цен вызван увеличением издержек производства.

По степени сбалансированности:

сбалансированная инфляция – цены различных товаров остаются неизменными относительно друг друга;

несбалансированная инфляция – цены различных товаров изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях.

По возможности предсказуемости:

прогнозируемая инфляция – инфляция, которая учитывается в ожиданиях и поведении экономических субъектов;

непрогнозируемая инфляция – фактический темп роста уровня цен значительно превышает ожидаемый.

По темпам роста:

ползучая (умеренная) инфляция (рост цен до 10% в год). Такая инфляция является элементом нормального развития экономики, так как незначительная инфляция, сопровождаемая соответствующим ростом денежной массы, способна стимулировать развитие производства;

галопирующая инфляция (рост цен от 10% до 50% в год). Опасна для экономики, требует срочных антиинфляционных мер;

гиперинфляция (от 50% в месяц). Парализует хозяйственный механизм, при ней происходит переход к бартерному обмену. Обычно возникает в военные или кризисные периоды.

Используют выражение хроническая инфляция для длительной по времени инфляции. Стагфляцией называют ситуацию, когда инфляция сопровождается падением производства (стагнацией).

По степени воздействия на цены:

открытая инфляция – инфляция, которая проявляется в стабильном повышении цен на товары и услуги;

подавленная инфляция характеризуется внешней стабильностью цен при запрете государства повышать цены.

Социально-экономические последствия инфляции. Большие темпы инфляции приводят к сокращению реальных доходов населения, перераспределению доходов и богатства в пользу немногочисленного богатого слоя населения, усилению уровня риска для предпринимателей, снижению стимулов к денежным накоплениям, усилению спекулятивных форм торговли, возникновению эффекта инфляционной спирали зарплаты и цен, бегству от денег при гиперинфляции, скупке любых товаров, вытеснению торговли бартером, отвлечению капитала из сферы производства в сферу обращения, затруднению возможности регулирующего влияния на экономику со стороны государства. Инфляция нарушает пропорции распределения национального дохода между частным сектором и государством в пользу последнего. Реализуя монопольное право на эмиссию в целях покрытия бюджетного дефицита, государство расширяет денежное предложение, повышая темпы инфляции, при этом снижается покупательная способность населения, но повышается государства. В таких случаях говорят, что государство облагает население инфляционным налогом. Инфляционный налог – убытки экономических субъектов, держащих свои активы в денежной форме.

Для регулирования негативных последствий инфляции используется антиинфляционная политика – совокупность инструментов государственного регулирования, направленных на снижение инфляции.

Цель антиинфляционной политики – сделать инфляцию управляемой, а ее уровень – достаточно умеренным.

2 направления антиинфляционной политики:

адаптивная политика – предполагает приспособление к инфляции, смягчение ее последствий. Правительство с определенной периодичностью индексирует основные виды фиксированных доходов населения (заработную плату, пенсии, стипендии, пособия). Обычно индексация составляет 60–70 % от уровня инфляции;

активная политика– направлена на ликвидацию причин инфляции иосуществляется на основе сокращения количества денег, находящихся в обращении. Это предполагает проведение денежной реформы конфискационного типа; контроль за денежной эмиссией; недопущение эмиссионного финансирования государственного бюджета; контроль за состоянием денежной массы.

Методы борьбы с инфляцией:

косвенные методы, к которым относятся регулирование общей массы денег через управление ими центральным банком; регулирование учетного процесса коммерческих банко; обязательные резервы коммерческих банков, операции центрального банка на открытом рынке ценных бумаг;

прямые методы, которые включают в себя непосредственное регулирование государством кредитов и тем самым – денежной массы; государственное регулирование цен; государственное (по соглашению с профсоюзами) регулирование заработной платы; государственное регулирование внешней торговли, ввоза и вывоза капитала и валютного курса.

В антиинфляционной политике можно выделить стратегию и тактику.

Антиинфляционная стратегия – долгосрочная денежно-финансовая политика, направленная на устранение причин инфляции и демонтаж ее основных механизмов, уменьшение инфляционных ожиданий. Основными направлениями здесь выступают:

– долгосрочная политика денежных ограничений;

– политика снижения бюджетного дефицита и перестройка структуры расходов и доходов бюджета, достижение сбалансированного бюджета;

– защита национальной экономики от внешних инфляционных воздействий путем регулирования валютного курса и сальдо платежного баланса;

– структурная перестройка народного хозяйства;

– государственное стимулирование научно-технического прогресса;

– привлечение внутренних и внешних инвестиций для развития производства;

– развитие малого и среднего бизнеса;

– приватизация государственной собственности;

– льготное налогообложение предприятий;

– демилитаризация и конверсия военной экономики.

Антиинфляционная тактика– совокупность методов краткосрочной антиинфляционной политики, рассчитанной на быстрое наращивание предложения без адекватного повышения спроса или резкому снижению текущего спроса без соответствующего падения предложения. Основными направлениями здесь выступают:

– массированный импорт потребительских товаров;

– частичная реализация государственных запасов и накопленных предприятиями ресурсов производственного назначения;

– установление повышенных процентных ставок по депозитам;

– «замораживание» депозитов.

 

ТЕМА 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. Социальная политика государства: цели, приоритеты, принципы, направления.

2. Регулировании доходов населения. Уровень и качество жизни.

3. Государственное регулирование занятости.

4. Особенности социальной политики в Республике Беларусь.

 

1. Социальная политика государства: цели и приоритеты.

 

Социальная политика – деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Значимость социальной политики определяется влиянием на:

– процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов;

– уровень научно-технического развития производительных сил;

– культурную и духовную жизнь общества;

– улучшение условий труда и быта,

– развитие физкультуры и спорта, что дает снижение заболеваемости и оказывает воздействие на сокращение экономических потерь в производстве;

– общественное питание, дошкольное образование, что освобождает население от домашнего хозяйства, повышает занятость в общественном производстве;

– науку и ее обеспечение, определяющие перспективы развития;

– социальную сферу как место приложения труда (в здравоохранении, образовании, торговле, ЖКХ занято от 20 % до 70 % работающих).

Основные направления социальной политики:

– занятость и трудовые отношения;

– доходы населения;

– социальная защита;

– социальная инфраструктура.

Главная цель социальной политики – полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества.

Основные задачи социальной политики государства:

– гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп с долговременными интересами общества;

– стабилизация общественно-политической системы;

– создание условий для повышения материального благосостояния людей, стимулирование к участию в общественном производстве;

– обеспечение защиты социально-экономических прав всех граждан, поддержка малообеспеченных групп населения;

– обеспечение рациональной занятости в обществе;

– снижение уровня криминализации в обществе;

– развитие отраслей социального комплекса;

– обеспечение экологической безопасности страны.

Современные модели социальной политики:

а) патерналистская социалистическая модель – всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, лояльность граждан по отношению к государству. Однако эта система не обладала экономической эффективностью, она не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, для нее характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты, и низкий уровень обеспеченности и лимиты социальных благ для основной массы населения. Высокая зависимость индивида от государства. Идеология иждивенчества, теряется инициатива;

б) шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы («шведский социализм»). Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан. Для нее характерно высокое налоговое давление на предпринимательство и население, что не привлекательно для других стран;

в) модель «государства благосостояния» является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В «государстве благосостояния» высок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, приближенные к средним показателям по стране;

г) модель социально-ориентированного рыночного хозяйства базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора, свободы раскрытия и процветания личности. При приоритете экономической свободы рынка модель характеризуется высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается государством через перераспределение благ, налоговую политику, правовое обеспечение. Задачи, которые могут решить сами граждане, государство на себя не берет;

д) рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании.

Принципы социальной политики:

– создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния;

– социальная защищенность в экстремальных ситуациях;

– гарантированность прожиточного минимума;

– поддержка слабозащищенных групп населения, их адресная поддержка;

– обоснованность предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий;

– перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;

– гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований;

– государственный и общественный контроль в социальной сфере.

Методы влияния государства на развитие социальной сферы:

– правовое обеспечение социальной защиты населения, принятие соответствующих законодательных и правовых актов;

– прямые государственные расходы из бюджетов разных уровней на финансирование социальной сферы (образования, науки, медицины и др.);

– социальные трансферты;

– внедрение эффективной системы налогообложения;

– государственные программы по решению конкретных социальных проблем (образовательные, медицинские, экологические и др.);

– установление и контроль за соблюдением социальных и экологических нормативов и стандартов;

– создание сети службы занятости и бирж труда;

– обязательное социальное страхование и пенсионное обеспечение;

– подготовка и переподготовка кадров и организация оплачиваемых общественных работ.

Инструменты социальной политики:

социальные гарантии фиксируют обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством;

минимальные государственные социальные стандарты – совокупность видов и объемов социальных услуг, бесплатное предоставление которых гарантируется всем гражданам;

минимальный потребительский бюджет в варианте повышенного стандарта обеспечивает воспроизводство рабочей силы, в варианте пониженного стандарта является показателем прожиточного (физиологического) минимума;

прожиточный минимум – стоимостная оценка минимального научного обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при данном уровне развития экономики;

потребительская корзина – совокупность минимумов потребления конкретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которая рассчитана в среднем на душу населения и отдельно для мужчин (16–59 лет) и женщин (16–54 лет), пенсионеров и детей;

стоимость потребительской корзины – стоимостная оценка прожиточного минимума, нижняя граница стоимости жизни. Для работающих она обеспечивает сохранение работоспособности – это граница бедности, а для неработающих она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности – это уже граница нищеты;

минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – нижний предел, устанавливаемый (по теории) за наименее квалифицированный, простой труд. Его величина является точкой отсчета для всех остальных ставок заработной платы. Есть разные взгляды на этот показатель: согласно одним он должен составлять 70–80 % в минимальном доходе (на практике – 22 %), согласно другим – должен в 1,5 раза превышать прожиточный минимум, так как на одного работающего в среднем приходится половина иждивенца (ребенка);

минимальный размер пенсии (пособия и стипендии) – нижний ее предел, устанавливаемый соответствующими нормативными актами. Рассчитывается исходя из уровня минимальной зарплаты и прожиточного минимума;

объем гарантированных социальных услуг, предоставляемых на бесплатной и льготной основе. Разрабатываются пороговые значения показателей по науке, образованию, культуре, здравоохранению; они берутся за основу при исчислении объемов финансирования этих отраслей.

Социальная защита – государственная поддержка нетрудоспособных, малоимущих и безработных с целью обеспечения определенного жизненного уровня, а также создание социальных гарантий для экономически активной части населения.

Основные элементы системы социальной защиты:

– установление допустимых параметров жизни (размера прожиточного минимума, минимальной пенсии, социальной помощи);

– решение проблемы безработицы и обеспечение эффективной занятости, переподготовка кадров;

– пенсионное обеспечение (пенсионеров, инвалидов и др.);

– социальные трансферты (пособия по безработице, детям до 3 лет);

– содержание детских домов, детских садиков, домов престарелых;

– социальное страхование.

 

2. Регулирование доходов населения. Уровень и качество жизни.

 

Цель государственного распределения и перераспределения рыночных доходов – уменьшение резкой дифференциации населения по уровню доходов и капиталу.

Принципы распределения доходов в обществе:

уравнительное (эгалитарное) распределение, когда все члены общества (его определенной части) получают равные доходы или блага;

рыночное распределение – каждый владелец фактора производства получает доход в соответствии с хозяйственной продуктивностью своего фактора. По отношению к обладателям рабочей силы (наемным работникам) действует принцип распределения по труду.Он означает, что доходы трудящихся зависят от рыночной оценки значимости их вида труда и от его конечных результатов;

распределение по накопленному имуществу – получение дополнительных доходов теми, кто накапливает и передает по наследству собственность (землю, дома, ценные бумаги);

привилегированное распределение характерно для недемократических обществ, в которых люди, находящиеся у власти, перераспределяют общественные блага в свою пользу (в виде повышенных окладов и пенсий, улучшенных условий жизни, труда и отдыха, спецобслуживания).

В жизни все эти принципы обычно сочетаются. Сложность проблемы распределения и перераспределения доходов обусловлена отсутствием ответа на вопрос: «какое распределение доходов считать правильным?»

Элементы механизма распределения и перераспределения доходов:

– предоставление общественных благ;

– налогообложение;

– трансферты.

Уровень благосостояния людей характеризует получаемые ими доходы. Понятие «дохода» шире понятия «заработной платы», поскольку доход может содержать и другие денежные и натуральные поступления.

Виды доходов:

номинальный доход – общее количество денег, которое получено отдельными лицами (начислено им) за определенный период. Основные элементы этого дохода: факторные доходы; трансфертные платежи; проценты по вкладам и облигациям, дивиденды на акции, страховые суммы, лотерейные выигрыши;

располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и сбережения. Он равен номинальному доходу минус налоги и другие обязательные сборы и платежи;

реальный доход отражает покупательную способность номинального дохода. Это количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход.

Главными статьями доходов большинства населения являются заработная плата и трансферты (социальные платежи). Соотношение между ними влияет на экономическое поведение людей. Если в доходах преобладает заработная плата, это стимулирует трудовую активность людей, инициативу, предприимчивость. Если повышается роль трансфертов, люди становятся пассивнее к труду, заражаются иждивенчеством. Поэтому размеры государственной помощи должны быть взвешенными.

Уровень и качество жизни – показатели социально-экономического развития страны.

Уровень жизни населения – степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей людей (количество автомобилей, квадратных метров жилья, торговых площадей, телефонов, компьютеров).

Качество жизни – интегрированный показатель, обобщающий основные качественные характеристики жизни населения.

Для определения уровня жизни в разных странах используют индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) (предложен ООН в 1990 г.).

При расчет ИРЧП во внимание принимаются:

– продолжительность жизни людей (граничные значения 25–85 лет);

– уровень образования (0–100 % – количество лет, в течение которых человек обучался после 15 лет);

– объем ВВП на душу населения.

Низким считается индекс меньше 0,5, высоким – 0,9–1. По мере продвижения прогресса в современном обществе главным богатством выступает человеческий потенциал.

 

3. Государственное регулирование занятости.

 

Все население страны можно разделить на три неравные части:

– лица моложе трудоспособного возраста;

– лица в трудоспособном (рабочем) возрасте;

– лица старше трудоспособного (пенсионного) возраста.

В зависимости от способности к труду различают лиц трудоспособных и нетрудоспособных.

Трудовые ресурсы – часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.К трудовым ресурсам относятся население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов 1 и 2 групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях; работающих лиц пенсионного возраста; работающих подростков в возрасте до 15 лет; подростки до 16 лет, которые по законодательству принимаются на работу в исключительных случаях; учащиеся школ, ПТУ и ССУЗов по достижении ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или опекуна при условии выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Население страны делится на 2 группы:

экономически активное (рабочая сила) – часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства. Включает занятых и безработных;

экономически неактивное включает в свой состав: учащихся, студентов, курсантов в дневных учебных заведениях; лиц, получающих пенсию по старости, на льготных условиях, по инвалидности.

Занятость населения – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им трудовой доход.

Занятыми считаются лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, лица младших возрастов, которые в рассматриваемый периоде выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; работающие по найму; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации; самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры, члены производственных кооперативов); проходящие военную службу; обучающиеся с отрывом от производства.

Различают несколько аспектов занятости:

полная занятость – ситуация, когда все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Полная занятость предполагает отсутствие циклической безработицы при наличии ее естественного уровня;

рациональная занятость – занятость людей в соответствии с их квалификаций специальностью по географическим районам, где в них наибольшая потребность;

эффективная занятость – использование занятой рабочей силы без потерь с получением наибольшего материального результата.

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не может приложить свою рабочую силу в сфере общественного воспроизводства.

Безработным считается тот, кто хочет и может работать и ищет работу, но не имеет рабочего места. К безработным относят лиц от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

– не имели работы (доходного занятия);

– занимались поиском работы, т. е. обращались в службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати, предпринимали шаги к организации собственного дела;

– были готовы приступить к работе;

– проходили обучение или переподготовку от службы занятости.

Для отнесения к категории «безработный» обязательно наличие трех первых условий.

Методы государственного регулирования занятости:

экономические методы – методы стимулирования предпринимателей к сохранению и созданию рабочих мест, осуществлению профессионального обучения кадров (льготное кредитование и налогообложение);

организационные методы – создание службы занятости, информационной системы, обслуживающей рынок труда, системы профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров;

административно-законодательные методы – регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений в фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

По выбору средств вариантов политики в области занятости:

активный вариант предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики;

пассивный вариант сводится к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице.

В условиях рыночных отношений полная занятость определяется равновесием спроса и предложения трудовых ресурсов, в то время как экстенсивный путь развития был ориентирован на всеобщую занятость, которая не обеспечивает эффективного использования трудовых ресурсов. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования рынка труда необходимо дополнить государственным регулированием для решения проблем занятости.

Одно из основных противоречий обеспечения занятости – невозможность добиться абсолютной синхронности перемен в цепочке: структурные сдвиги в экономике – модернизация рабочих мест – изменение потребности в кадрах – высвобождение работающих – предоставление новой работы. В современных условиях в Республике Беларусь растет безработица, связанная со структурной перестройкой экономики, диспропорциями в ее развитии, внедрением новой техники и технологии в производство. Основной контингент безработных в Беларуси – это люди предпенсионного возраста, женщины, молодежь.

Механизм регулирования занятости населения направлен на регулирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Направления государственного механизма регулирования занятости:

– регулирование развития системы рабочих мест;

– регулирование спроса на рабочие места;

– участие государства в развитии системы образования и профессиональной подготовки кадров.

Основные мероприятия государственной политики занятости:

– опережающее переобучение, переподготовка по актуальным специальностям и повышение квалификации работников;

– использование общественных работ;

– развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки потенциальных безработных;

– создание центров занятости (бирж труда);

– создание инспекции, осуществляющей контроль за исполнением работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость;

– создание фонда занятости населения за счет обязательных страховых взносов работодателей;

– стимулирование предприятий к созданию новых рабочих мест;

– поощрение частного предпринимательства и развитие малого бизнеса;

– стимулирование самозанятости населения;

– использование гибких форм занятости;

– информирование населения о возможности трудоустройства (проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей).

– развитие рынка жилья.

 

4. Особенности социальной политики в Республике Беларусь.

 

В Республике Беларусь выделяют следующие приоритетные направления государственной социальной политики:

– всестороннее гармоничное развитие человека;

– формирование эффективной системы здравоохранения;

– внедрение прогрессивных и современных форм образования;

– развитие малых и средних городов;

– обеспеченность жильем малоимущих граждан;

– охрана и улучшение окружающей среды.

Поставленные социальные задачи находят свое отражение в следующих государственных программах: Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021–2025 гг.; Программа демографической безопасности Республики Беларусь; Государственная программа возрождения и развития села; Программа «Молодежь Беларуси» и др.

Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики позволит создать высокий уровень благосостояния работающим членам общества, достойное социальное обеспечение для нетрудноспособных граждан, возможность самореализации и развития личности.

Особенности социальной политики в Республике Беларусь:

– защита населения от обнищания;

– защита стабильности рабочих мест как основного источника дохода;

– обеспечение доступности получения услуг образования и медицины;

– обеспечение многоуровневой системы социальной защиты (для работающий и социально неактивных категорий населения);

– создание адресной системы социальной защиты;

– упорядочение льгот;

– налоговые льготы для предприятий, создающих рабочие места для инвалидов, молодых женщин и молодежи;

– регулярный пересмотр минимальной заработной платы, уточнение стоимости минимальной потребительской корзины;

– развитие страховой медицины.

 

Лекция 7. ПОЛИТИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

1. Понятие, объекты и правовые режимы внешнеэкономической деятельности.

2. Сущность, цели и структура внешнеэкономической политики государства.

3. Внешнеторговая политика: сущность, виды, методы.

 

1. Понятие, объекты и правовые режимы внешнеэкономической деятельности.

 

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – деятельность субъектов хозяйственной деятельности страны и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними, имеющая место, как на территории страны, так и за ее пределами.

Основные цели внешнеэкономической политики государства:

– создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для субъектов экономики в осуществлении ВЭД;

– обеспечение рационального вхождения экономики в международное разделение труда;

– реализация конкурентных преимуществ страны;

– повышение конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки и модернизации производства;

– развитие ориентированного на экспорт сектора экономики, расширение экспортного потенциала страны;

– рационализация экспортно-импортных операций.

Причины, которые обусловливают регулирование ВЭД:

– интенсификация международных экономических связей и необходимость интеграции в мировую экономику;

– потребность использования преимуществ международного разделения труда и возможностей мирового рынка;

– ускорение рыночного реформирования страны для повышения эффективности национальной экономики.

Субъекты ВЭД:

– государством в лице соответствующих органов;

– негосударственными органами управления экономикой (биржами, торгово-промышленными палатами, ассоциациями);

– самими субъектами ВЭД на основании соответствующих координационных соглашений, заключенных между ними.

Объекты регулирования ВЭД:

– внешняя торговля;

– международное движение капиталов;

– валютные, финансовые т кредитные отношения;

– научно-технический обмен;

– международная миграция рабочей силы;

– внешний долг страны;

– окружающая среда;

– богатства Мирового океана, воздушно-космическое пространство;

– совместная предпринимательская деятельность субъектов ВЭД.

Правовые режимы по отношению к иностранным субъектам хозяйственной деятельности, которые могут устанавливаться в стране:

1) национальный режим – иностранные субъекты хозяйствования имеют одинаковые права и обязанности, как и национальные субъекты;

2) режим наибольшего благоприятствования – иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют больший объем прав, преференций и льгот относительно пошлин, налогов и сборов;

3) специальный режим, применяемый к территориям свободных экономических зон (СЭЗ).

 

2. Сущность, цели и структура внешнеэкономической политики государства.

 

Внешнеэкономическая политика – совокупность мер государства по регулированию всех форм внешнеэкономических связей, определяющая режим их осуществления (экспорт и импорт товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, движение валюты). В рамках внешнеэкономической политики государство создает для своих предпринимателей более благоприятные условия реализации их товаров по сравнению с иностранными на внутреннем рынке, способствует расширению ВЭД своих предпринимателей, стимулирует вывоз товаров национального производства.

Средства осуществления внешнеэкономической политики:

– правовые;

– экономические (тарифы);

– валютное регулирование;

– административные (нетарифные);

– поощрение экспорта;

– регулирование движения валюты и валютного курса;

– регулирование эмиграции и иммиграции рабочей силы;

– торговля ценными бумагами.

Цели внешнеэкономической политики государства:

– защита интересов социально-экономического развития собственной страны, своих предприятий;

– повышение международной конкурентоспособности отечественных предпринимателей;

– обеспечение выгодных для страны и ее хозяйственных субъектов условий торговли и кредитования, беспрепятственного выхода на внешние рынки;

– недопущение дискриминационных мер в отношении национальных производителей, равноправное и взаимовыгодное участие в международных организациях;

– обеспечение экономической безопасности страны за счет получения диверсифицированных источников сырья, продовольствия, энергоресурсов;

– получение доступа к новейшим технологиям и защита интеллектуальной собственности национальных производителей;

– привлечение иностранных инвестиций в приоритетные отрасли и борьба с оттоком капитала;

– регулирование миграции трудовых ресурсов.

Структура внешнеэкономической политики:

– внешнеторговая политика;

– инвестиционная политика;

– импорта иностранного капитала;

– экспорта национального капитала;

– валютная политика;

– валютное субсидирование;

– таможенная политика;

– миграционная политика.

Принципы внешнеэкономической политики:

– ориентация ВЭД на долговременную перспективу;

– переход предпринимателей от разовых внешнеэкономических сделок к постоянным внешнеэкономическим связям;

– защита внутреннего рынка и стимулирование развития реального сектора экономики;

– содействие формированию благоприятных условий на мировом рынке для экспорта и активизации прочих внешнеэкономических связей.

 

3. Внешнеторговая политика: сущность, виды, методы.

 

Важнейшая часть внешнеэкономической политики – внешнеторговая политика часть экономической политики государства, предполагающая оказание влияния на внешнюю торговлю посредством экономических и административных рычагов (через налоги, субсидии, прямые ограничения импорта и экспорта, кредитования). В контексте внешнеторговой политики государство законодательно устанавливает правила внешней торговли, которым подчиняются резиденты (экспортеры и импортеры) и связанные с ними партнеры-нерезиденты.

2 направления внешнеторговой политики:

1) протекционизм – политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции, для которой характерно активное вмешательство государства в регулирование ВЭД; установление относительно высоких таможенных сборов и пошлин на ввозимые и вывозимые товары; проведение избирательной политики в отношении структуры товарного экспорта и импорта в целях защиты внутреннего производителя и потребителя;

2) фритредерство – политика свободной торговли с целью либерализации ВЭД, свободного доступа на национальный рынок товаров и ресурсов. Она предполагает отмену различного рода ограничений на пути иностранных товаров, ей характерны низкие таможенные пошлины или полная их отмена, ликвидация различных ограничений импорта.

Методы государственной внешнеторговой политики:

1) тарифное регулирование – применение импортных и экспортных таможенных тарифов и пошлин.

Тарифные методы:

– тарифы;

– пошлины.

Таможенная пошлина – налог, взимаемый при пересечении товаром таможенной границы с того, кто этот товар ввозит или вывозит.

Функции таможенной пошлины: защитная и фискальная.

Классификации таможенных пошлин:

по объектам: экспортные; импортные; транзитные.

по способам начисления: адвалорные (начисляемые в % к таможенной стоимости товара); специфические (начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, 1 литр, 1 шт.); смешанные или комбинированные (одновременное взимание адвалорных и специфических пошлин).

Таможенные пошлины зависят от уровня экономического развития страны: чем он ниже, тем выше ставка пошлин. Существенно различаются таможенные пошлины в зависимости от степени обработки товара.

Таможенные тарифы – систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при их ввозе и вывозе.

Тарифы по размерам ставок разделяются на три разновидности:

преференциальные ставки (включая освобождение от уплаты пошлины) применяются к товарам, происходящим из стран, входящих в таможенные союзы или образующих специальные зоны;

льготные ставки применяются к товарам, происходящим из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования;

полные ставки применяются ко всем остальным товарам.

Таможенные пошлины повышают стоимость импортных товаров на внутреннем рынке и могут использоваться для защиты национальных производителей аналогичных товаров. Ставки таможенной пошлины не стабильны. Они изменяются в зависимости от насыщенности внутреннего рынка товарами, а также состояния торгово-платежного баланса страны.

2) нетарифное регулирование – использование квотирования, лицензирования и прочих внешнеторговых операций.

Нетарифные методы:

– количественные ограничения;

– фитосанитарный, ветеринарный, санитарный и экологический контроль;

– налоги на импорт и экспорт;

– валютные ограничения;

– антидемпинговые пошлины;

– международные торговые договоры и соглашения.

Виды и инструменты внешнеторговой политики:

а) экспортная внешнеторговая политика направлена на реализацию на мировом рынке национальных товаров.

Инструменты регулирования экспорта:

– предоставление льготных экспортных кредитов (снижение ставок, продление сроков);

– страхование экспорта;

налоговые льготы (отсрочка, скидка, частичное или полное освобождение от налогов);

– субсидии.

– государственные заказы;

– бюджетное финансирование работ;

– демпинговая политика;

– административные мероприятия по вывозу товаров;

– прогнозирование (выявление перспективных рынков);

– информационное, консультационное обслуживание, организация выставок, ярмарок, подготовка кадров;

– моральное поощрение (дипломатическая поддержка);

б) импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в страну иностранных товаров, работ, услуг.

Инструменты регулирования импорта:

– прямое ограничение импорта путем лицензирования, антидемпинговых и компенсационных пошлин, минимальных импортных цен;

– административные мероприятия, направленные на косвенное ограничение импорта (таможенные формальности, санитарные и ветеринарные нормативы, технические стандарты).

 

ЛЕКЦИЯ 8. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

1. Понятие и структура АПК.

2. Сельское хозяйство – главное звено АПК.

3. Аграрная политика государства.

4. Продовольственная безопасность.

 

1. Понятие и структура АПК.

 

Агропромышленный комплекс (далее - АПК) – совокупность отраслей и сфер деятельности народного хозяйства, занимающихся производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственного сырья, насыщением внутреннего рынка продовольствием, обеспечением экспорта продовольствия и продовольственной безопасности страны, производством сельскохозяйственной техники.

Главная задача отраслей АПК – увеличение производства конечного продукта и снижение совокупных затрат в расчете на единицу.

Структура АПК:

1) организационно-экономическая структура АПК включает 3 сферы:

отрасли, производящие средства производства для всех звеньев АПК (тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для животноводства и кормопроизводства; машиностроение для легкой и пищевой промышленности; производство минеральных удобрений; микробиологическая промышленность; производство химических удобрений, средств химизации, средств защиты растений; сельское строительство; сельскохозяйственная авиация; ремонт и техническое обслуживание средств сельскохозяйственного назначения);

сельское хозяйство, осуществляющее производство продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Это центральное звено АПК. Сельское хозяйство дает необходимую человеку продукцию: продукты питания и сырье для выработки предметов потребления. В сельском хозяйстве 2 отрасли: растениеводство и животноводство. В растениеводстве выделяют овощеводство, садоводство, зерновое производство, хлопководство, льноводство и др. В составе животноводства выделяют: скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. Животноводческие отрасли по характеру производимой продукции делят на молочное, мясошерстное овцеводство и пр.;

отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка сельскохозяйственной продукции, хранение, транспортировка и реализация). В их число входят пищевая, мясная, молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая, легкая промышленность, работающая на сельскохозяйственном сырье, заготовка и торговля продовольственными товарами;

2) воспроизводственно-функциональная структура АПК состоит из пяти стадий агропромышленного воспроизводства:

– производство средств производства;

– сельскохозяйственное производство;

– производство продовольствия, предметов потребления из сельскохозяйственного сырья;

– производственно-техническое обслуживание стадий воспроизводственного процесса;

– реализации конечного продукта АПК потребителю;

3) территориальная (региональная) структура АПК – совокупность соответствующих отраслей в рамках данной территории, т.е. в масштабах республики, области и района;

4) продуктово-сырьевая структура АПК:

– продовольственный комплекс – включает подкомплексы: зернопродуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, водочно-винодельный, мясной, молочный, масложировой;

– комплекс непродовольственных товаров – включает следующие подкомплексы: кормовой, текстильный, кожевенный, меховой и др.

 

2. Сельское хозяйство – главное звено АПК.

 

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики любого государства. Оно дает жизненно необходимую человеку продукцию: продукты питания и сырье для выработки предметов потребления. Спрос населения на товары народного потребления почти на 80% покрывается за счет сельского хозяйства. От уровня развития сельского хозяйства зависит жизненный уровень и благосостояние населения: размер и структура питания, среднедушевой доход, потребление товаров и услуг, социальные условия жизни. Сельское хозяйство является основным потребителем материальных ресурсов страны: тракторов, комбайнов, грузовых автомобилей, ГСМ, минеральных удобрений.

Основные задачи сельского хозяйства:

– содействовать дальнейшему росту сельскохозяйственного производства;

обеспечивать население высококачественным продовольствием;

– гарантировать продовольственную безопасность;

снабжать пищевую и легкую промышленность в достаточном количестве необходимым сырьем;

сохранять привлекательными ландшафты в качестве жизненного пространства, территории для расселения людей, создания зон отдыха, зон развития агротуризма.

Специфические особенности сельского хозяйства:

– незаменимость продукта, которые производятся в сельском хозяйстве;

– основным средством производства является земля. Земля – не продукт труда человека, ее размеры не могут быть увеличены. При правильном использовании земля не только не теряет своих качеств, но даже улучшает их, в то время как все другие средства производства постепенно устаревают морально и физически, заменяются другими;

– сельское хозяйство носит биологический характер, т.е. в качестве средств производства здесь выступают растения и животные. Отсюда высокая роль живого организма и необходимость создания наилучших условии для его развития;

– сезонность, т.е. не совпадение рабочего периода с периодом производства продукции. Это ставит сельское хозяйство в зависимость от природных условий, приводит к неравномерному использованию рабочей силы в течение года, неравномерному поступлению продукции и денежных доходов на протяжение года;

– преобладающее влияние природных факторов на размещение и специализацию отраслей сельского хозяйства по сравнению с экономическими и социально-демографическими. Сельскохозяйственные культуры нуждаются в определенных природных условиях. Продолжительность вегетационного периода, требовательность к теплу, свету и качеству почв у определенных сельскохозяйственных культур различны, отсюда неодинаковы и границы их распространения и возможности сочетания внутри отдельных хозяйств. Влияние на размещение животноводства проявляется через кормовую базу;

– уровень и условия использования техники. В сельском хозяйстве применяются орудия производства (машины, комбайны), а предметы труда (растения) находятся на одном месте, в промышленности – наоборот. В связи с чем, общая потребность в энергетических ресурсах здесь значительно выше, чем в других отраслях народного хозяйства;

– созданная продукция принимает участие в дальнейшем процессе производства. В качестве средств производства используются семена и посадочный материал, корма, значительная часть поголовья на восстановление и расширение стада животных;

– организация трудовых процессов в отраслях растениеводства предполагает, что здесь исполнитель не имеет постоянного рабочего места. В зависимости от времени года и специфики возделываемой культуры или выращиваемого скота люди выполняют различные виды работ;

– различия в культурно-бытовом и общеобразовательном уровне сельского и городского населения.

 

3. Аграрная политика государства.

 

Аграрная политика – деятельность государства в области аграрных отношений, направленная на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий для увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции, повышения эффективности сельского хозяйства, достижения полной занятости сельского населения и повышения его уровня жизни, рационального использования земель.

Структура аграрной политики:

1) земельная политика – правовое разрешение вопросов о полном или частичном землевладении, аренде земли; регулирование вопросов землепользования; планирование и управление процессами землеустройства; программы развития сельских регионов;

2) финансовая политика – развитие системы кредитования, авансирования, систем залога и поручительства; упорядочение каналов бюджетного финансирования (субсидии, дотации);

3) социальная политика – формирование доходов; обновление и развитие деревни; развитие рыночной инфраструктуры села, консультативное обслуживание; социальные гарантии; экология;

4) политика в области формирования рынка стабилизация внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции (участники, ценообразование, замещение экспорта); регулирование поведения агентов на внешних рынках (условия экспорта); нормативно-правовое обеспечение (инвестиции, антимонопольное законодательство, институт банкротства);

5) внешнеэкономическая политика – регулирование деятельности импортеров и экспортеров сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

6) сельскохозяйственная политика – регулирование деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения сельской местности;

7) агропромышленная политика – регулирование деятельности производителей средств производства для сельского хозяйства; предприятий сферы переработки сельскохозяйственной продукции, оптовой и розничной торговли сельскохозяйственной продукцией;

8) продовольственная политика – обеспечение продуктами питания населения страны в целом, особенно детей и малообеспеченных слоев населения.

Цели и задачи аграрной политики:

обеспечение продовольственной безопасности страны;

– улучшение продовольственного обеспечения населения;

достижение устойчивого экономического роста агропромышленного производства;

содействие решению социально-экономических проблем сельского населения (занятость, доходы, уровень жизни);

– сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельского хозяйства ресурсов;

– создание благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиций в сельское хозяйство;

– формирование рынка сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия, развитие инфраструктуры данного рынка;

– повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

– сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;

– защита отечественных товаропроизводителей.

Направления аграрной политики:

развитие аграрного рынка, определение мер по его регулированию;

выработка бюджетной, кредитно-финансовой, таможенной, ценовой, налоговой, страховой политики, способствующей развитию внешнеэкономических отношений;

стимулирование спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;

определение позиций во внешнеэкономических отношениях;

развитие научно-технического сотрудничества и информационного обеспечения;

создание экономических условий для осуществления взаимовыгодных инвестиционных проектов;

координация в области подготовки и переподготовки кадров;

повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

улучшение условий труда в АПК;

решение социально-экономических проблем сельского населения;

совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с функционированием рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, научно-техническим сотрудничеством, социальным положением работников аграрного сектора.

 

4. Продовольственная безопасность.

 

По нормативам, принятым международными организациями, для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо, чтобы ввоз продовольствия в общем объеме ее потребления составлял не более 20%.

Продовольственная безопасность – способность государства гарантировать удовлетворение потребностей населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность.

Условия продовольственной безопасности:

физическая доступность продуктов питания в необходимом количестве и ассортименте предполагает безопасное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих спросу и нормам, установленным для потребителей.

экономическая доступность продовольствия характеризуется возможностью приобретения различными группами населения продовольственных товаров в нормативном размере на рынке при сложившемся уровне цен и доходов, поступлением продуктов питания в сферу потребления, минуя рыночные каналы, из фермерских и личных подсобных хозяйств. Экономическая доступность продовольствия определяется возможностями населения приобретать его через торговлю, сельского населения – производить для собственного потребления в личном подсобном хозяйстве, а городского – на садово-огороднических участках. Часть населения, находящаяся за чертой бедности, не имеет возможности приобретать продукты питания, соответствующие по качеству и ассортименту физиологическим нормам.

Меры обеспечения продовольственной безопасности:

– создание равных экономических условий хозяйствования для всех форм собственности и организации производства;

– оптимальное сочетание государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;

– обеспечение эквивалентного обмена промышленными и сельскохозяйственными товарами;

– использование достижений науки (по селекции, новым технологиям);

– сохранение почв и повышение их плодородия;

– развитие инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– развитие национального производства технических средств, удобрений, средств защиты растений, оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

 

ЛЕКЦИЯ 9. ПОЛИТИКА ПООЩРЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И ИНВЕСТИЦИЙ

1. Модели рыночных структур по уровню развития конкуренции.

2. Антимонопольная политика государства.

3. Сущность, виды и факторы инвестиций.

4. Инвестиционная политика государства: цели, задачи, методы.

 

1. Модели рыночных структур по уровню развития конкуренции.

 

Условия, в которых протекает рыночная конкуренция, определяют рыночную структуру. Она характеризуется следующими параметрами: количеством и размерами фирм в отрасли; характером продукции; легкостью входа и выхода из конкретного рынка; доступностью информации. В соответствии с этим выделяют 4 типа рыночных структур:

– совершенная конкуренция,

– чистая монополия,

– монополистическая конкуренция

– олигополия.

Рыночные структуры делят на 2 группы: идеальные и реальные. К первой относят совершенную конкуренцию и чистую монополию, ко второй – монополистическую конкуренцию и олигополию. Идеальные модели позволяют изучить поведение фирм при заранее определенной системе ограничений, определить оптимальный вариант выбора.

На рынке совершенной конкуренции выполняются такие условия:

– множество конкурирующих продавцов реализует стандартизированную продукцию многим покупателям;

– каждая фирма имеет менее 1% общего объема продаж;

– отдельные фирмы не рассматривают конкурентов как угрозу их рыночной доле продаж, а поэтому не интересуются производственными решениями друг друга;

– информация о ценах, технологии, прибыли доступна, фирмы имеют возможность быстро реагировать на изменение рыночных условий;

– не существует ограничений для входа в рынок и выхода из него;

– доля отдельной фирмы в общем объеме предложения очень мала. Поэтому любая конкурентная фирма не может ощутимо воздействовать на цену. Этот параметр устанавливается на основе рыночного спроса и предложения. Фирма лишь приспосабливается к цене, которую диктует рынок.

В условиях совершенной конкуренции объем продаж может быть увеличен только путем установления более низкой цены на товар. В краткосрочном периодеконкурентная фирма не успевает изменить производственные мощности и поэтому стремится максимизировать прибыль или минимизировать убытки, регулируя объем производства.

Экономисты считают рынки с совершенной конкуренцией высокоэффективными: здесь обеспечивается изготовление товара наименее дорогостоящим способом (лучшая технология, минимум ресурсов, низкие цены); имеет место эффективное распределение ресурсов вследствие свободного перелива ресурсов; конкурентные рынки обладают способностью быстро восстанавливать эффективность использования ресурсов при возможных нарушениях равновесия. Но существуют и ограничения на рынке совершенной конкуренции: не решаются проблемы распределения доходов, общественных благ, отрицательных внешних эффектов; не всегда используется наиболее эффективная техника, так как нововведения быстро дублируются конкурентами, а небольшой размер конкурентной фирмы ограничивает возможности автоматизации; стандартизированный товар ограничивает диапазон потребительского выбора.

Монополистическая конкуренция– рыночная структура, при которой относительно большое число небольших производителей предлагает схожую, но не идентичную продукцию.

Основными признаками монополистической конкуренции являются:

– относительно небольшая доля рынка, приходящаяся на одну фирму;

– сравнительно большое число фирм, поэтому тайный сговор с целью ограничения объема выпуска и искусственного повышения (понижения) цены практически невозможен;

– фирмы самостоятельны в выборе производственных решений и не учитывают возможную реакцию со стороны конкурентов;

– дифференциация продукта (по качеству, дизайну, упаковке, фирменным знакам, престижу и пр.);

– экономическое соперничество сосредоточивается не только на цене, но и на неценовых факторах;

– относительно легкое вступление в отрасль, так как требуемый для этого капитал невелик. Возможные барьеры связаны с необходимостью производства и продвижения изделия, которое отличается от продуктов конкурентов.

При монополистической конкуренции потребители платят более высокие цены за дифференцированный продукт по сравнению с совершенной конкуренцией, когда продукт стандартизирован. Для этой модели характерны более низкие цены по сравнению с монополией с ее уникальным продуктом. Объем производства при монополистической конкуренции меньше, чем в условиях совершенной конкуренции, но больше, чем при монополии.

Олигополия– рыночная структура, при которой доминируют несколько продавцов (производителей), а появление новых затруднено. Обычно на олигополистическом рынке существует от 2 до 10 фирм, на которые приходится 50% и более продаж на рынке. Товар может быть дифференцирован или стандартизирован (рынок пива, алюминия, сигарет, автомобилей). Отдельные фирмы могут влиять на цену благодаря большой доле в общем объеме выпуска. На таком рынке между фирмами существует взаимосвязь, так как продавцы осознают, что изменение цены любой компанией скажется на конъюнктуре всего рынка. Следовательно, отдельная фирма, реализуя свою ценовую политику, вынуждена считаться с возможной реакцией со стороны конкурентов. Это является основным фактором, влияющим на поведение фирм на олигополистическом рынке.Во многих случаях олигополии защищены от конкуренции барьерами, схожими с монопольными.

Единой модели поведения фирмы в условиях олигополии не существует. Разработан целый ряд моделей, действующих в конкретных ситуациях:

– твердость цен. Участники рынка полагают, что соперники не последуют за любым приростом их цены, но будут дублировать любое понижение цен;

установление цены по принципу «издержки плюс». В этом случае фирма определяет цену на товар исходя из процентной надбавки к предполагаемым средним переменным издержкам;

ценообразование, основанное на тайном сговоре. Пример тайного сговора картель – объединение фирм с целью регулирования объема выпуска и цен. Фирмы устанавливают предельный общий уровень выпуска продукции, каждой устанавливается жесткая квота. Пока члены картеля придерживаются квот, цена будет держаться на уровне монопольной, обеспечивая участникам картеля экономическую прибыль;

лидерство в ценах. Одна фирма, обычно крупнейшая, действует как ценовой лидер, устанавливая цену так, чтобы максимизировать собственную прибыль, в то время другие фирмы следуют за лидером;

– ценовая война – цикл последовательных уменьшений цены соперничающими продавцами. В результате ценовых войн выигрывают потребители, но страдают продавцы.

Монополия– рыночная структура, при которой одна фирма является поставщиком продукта, не имеющего заменителей, при этом вход на рынок другим фирмам заблокирован. Фирма обладает монопольной властью, когда она может воздействовать на цену своего товара, изменяя его количество, которое она готова продать. Ограничивая объем продаж, фирма устанавливает более высокую цену на свою продукцию и получает экономическую прибыль.

Сохранению монополии способствуют барьеры, ограничивающие вход в отрасль: исключительные права, полученные от правительства (лотерея, кабельное телевидение); юридические соглашения, патенты и авторские права, собственность на весь объем предложения какого-либо ресурса; преимущества низких издержек крупного производства.

Ситуация с единственным продавцом товара называется чистой монополией. Кроме того, различают:

– закрытую монополию, защищенную от конкуренции с помощью юридических ограничений, патентной защиты;

– естественную монополию – модель, при которой долгосрочные средние общие издержки достигают минимума, когда фирма обслуживает рынок целиком;

– открытую монополию, когда фирма на некоторое время становится единственным поставщиком товара, не обладая специальной защитой;

простую монополию, при которой фирма реализует свою продукцию по одной цене всем потребителям.

Монополист разным группам потребителей может назначать разные цены. Такая практика называется ценовой дискриминацией (поставка электроэнергии физическим и юридическим лицам по разным ценам, разные тарифы на телефонную связь в будни и праздники, льготный проезд в общественном транспорте). В результате ценовой дискриминации монополист увеличивает доход и прибыль, а также объем выпуска.

Эффективность монополии характеризуется следующим:

– монополия устанавливает более высокие цены при более низком объеме выпуска, т.е. имеет место недораспределение ресурсов;

– монополия может достичь положительного эффекта масштаба и более низких издержек на единицу продукции;

– монополия обладает достаточными финансовыми средствами для осуществления НТП. Однако в условиях защищенности от конкурентов у фирмы нет стимула для внедрения научно-технических достижений;

– монополия способствует неравенству в распределении дохода, обогащаясь за счет остальной части общества.

 

2. Антимонопольная политика государства.

 

Антимонопольная политика – совокупность мероприятий, проводимых государством, в целях нивелирования негативных последствий от действия монополий и олигополий.

Направления антимонопольной политики:

административный контроль – контроль за деятельностью фирм, за их методами конкурентной борьбы (при выявлении нарушений фирмам грозит суд, штраф, расформирование);

антимонопольная профилактика осуществляется путем постепенной либерализации рынков. Государство создает условия, чтобы монополистическое поведение стало невыгодным: снижает таможенные пошлины, отменяет квоты, поддерживает малый и средний бизнес, упрощает процедуры лицензирования;

антимонопольное законодательство, которое регулирует структуру отраслей экономики через контроль и запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно приведет к существенному ослаблению конкуренции; определяет понятие «доминирующее положение на рынке», устанавливает определенную долю рынка, больше которой фирмам занимать нельзя.

В Республике Беларусь с 1993 г. действует Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

 

3. Сущность, виды и факторы инвестиций.

 

Инвестиции – долгосрочные вложения государственных или частных средств, направляемых в проекты, связанные с будущим извлечением прибыли.

Инвестированиепроцесс реализации инвестиций.

По своему содержанию инвестиции представляют долгосрочные затраты финансовых, материальных и интеллектуальных ценностей, которые вкладываются государством, юридическими и физическими лицами внутри страны или за рубежом в различные объекты и виды деятельности с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта. К инвестициям относятся вложения капитала в приобретение средств производства, строительство, прирост запасов товарно-материальных ценностей, научно-технические разработки.

К инвестированию не относится купля-продажа акций и облигаций, т.к. такие сделки означают передачу права собственности одного лица другому на существующие капитальные ценности, а также покупки потребитльского назначения.

Виды инвестиций:

по фактору времени: краткосрочные (до года), среднесрочные (1–3 года), долгосрочные (3–5 лет);

по характеру использования: на расширение производственного потенциала; на замену оборудования; на модернизацию;

по объекту вложения капитала: реальные (прямые), финансовые (портфельные), интеллектуальные;.

по характеру участия субъекта в инвестиционном процессе: прямые, косвенные;

по степени риска вложений: низкорискованные, безрисковые, высокорискованные;

по формам собственности инвестируемых средств: государственные, частные, совместные, иностранные, смешанные;

по региональному признаку: инвестиции внутри страны и за рубежом;

по стадиям финансирования (по связи с процессом воспроизводства): начальные инвестиции (при создании предприятия), экстенсивные инвестиции (на увеличение производственного потенциала), реинвестиции (за вновь свободные ресурсы приобретают новые средства производства для поддержания состава оборотных фондов предприятия), брутто–инвестиции (начальные инвестиции и реинвестиции).

по способу воспроизводства:валовые (общий объем вкладываемых средств в новое строительство, приобретение средств и предметов труда, прирост товарно-материальных запасов), реновационные (на обновление), чистые (валовые инвестиции за вычетом амортизационных отчислений);

по факторам, определяющим объем спроса на инвестиции: автономные (вызваны в следствие нововведений, научно-технического прогресса), индуцированные (вызваны ростом совокупного спроса).

Факторы инвестирования:

– норма прибыли;

– ставка банковского процента;

– срок окупаемости;

– уровень инфляции.

«Инвестиционная ловушка» – ситуация, когда недостаточное финансирование не позволяет осуществлять широкомасштабную модернизацию отраслевой инфраструктуры, а это снижает эффективность использования ресурсов и еще более усиливает «ресурсное голодание» отрасли. Для выхода из сложившейся ситуации необходима концентрация инвестиционных ресурсов в отрасли, направляемых главным образом на ее модернизацию (а не на «латание дыр»), в объеме, достаточном для осуществления кардинальной реконструкции отраслевой инфраструктуры.

 

4. Инвестиционная политика государства: цели, задачи, методы.

 

Инвестиционная политика – комплекс мер, проводимых государством, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования инвестиций в стране. Она связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики.

Цели инвестиционной политики государства:

– обеспечение структурной перестройки экономики;

– стимулирование предпринимательства и частных инвестиций;

– создание дополнительных рабочих мест;

– привлечение инвестиционных ресурсов из различных источников;

–·создание правовых условий и гарантий для развития ипотечного кредитования и лизинга в инвестиционной деятельности;

– поддержка малого и среднего предпринимательства;

– совершенствование системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;

–·создание условий для развития венчурного инвестирования.

Функции инвестиционно й деятельности:

установочная – определение стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционной политики;

мобилизующая – поиск источников инвестиционных ресурсов, определение путей их привлечения;

стимулирующая – безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики;

контрольная – контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством экономических и правовых норм в процессе их хозяйственной деятельности.

Критерии эффективности инвестиционной политики:

– прирост инвестиций;

– рост валового национального продукта;

– рост физического потребления на душу населения;

– рост дохода на душу населения;

– снижение финансового риска в экономике;

– повышение эффективности структуры производства и потребления ВВП;

– рост товарного выпуска и рыночной капитализации предприятий;

– обеспечение национальных стратегических интересов.

Мероприятия инвестиционной политики государства:

– децентрализация инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности, повышения роли внутренних источников накоплений предприятий для инвестиционных проектов;

– поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе. Сохранение безвозвратного бюджетного финансирования для социально значимых объектов, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками финансирования;

– размещение централизованных капитальных вложений строго в соответствии с целевыми программами и исключительно на конкурсной основе при предварительной экспертизе инвестиционного проекта на предмет их соответствия приоритетам социально-экономической политики и окупаемости;

– расширение практики долевого государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, с привлечением капитала из стран СНГ и независимого бизнеса;

– определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики;

– формирование нормативно-правовой основы для функционирования рынка инвестиций;

–·создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

– снижение реальных процентных ставок до уровня, соответствующего эффективности инвестиций в реальный сектор экономики;

– проведение налоговой реформы, предполагающей расширение инвестиционных возможностей субъектов рынка;

– совершенствование амортизационной политики;

– осуществление процесса реформирования предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;

– формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков;

– определение условий владения и пользования землей и другими природными ресурсами;

– установление механизмов экспертизы инвестиционных проектов;

– мониторинг реализации инвестиционных проектов.