Тема 11. Участие прокурора в гражданском процессе
1. Процессуальное положении прокурора в гражданском судопроизводстве.
2. Участие прокурора в суде первой инстанции.
1. Процессуальное положении прокурора в гражданском судопроизводстве.
Статья 23 ГПК возлагает на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров обязанность по осуществлению надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.
Прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, руководствуясь только законодательными актами и подчиняясь указаниям Генерального прокурора.
Правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве определяется ГПК, Законом Республики от 8 мая 2007 г. « О прокуратуре Республики Беларусь » и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Согласно ст. 84 ГПК прокурор, участвующий в деле, имеет права и несет обязанности, предусмотренные ст. 56 ГПК, а именно: подавать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, обжаловать (опротестовывать) судебные постановления, а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные ГПК.
Вместе с тем, среди других участников гражданского судопроизводства прокурор занимает особое правовое положение. Как представитель государства он наделен такими процессуальными полномочиями, которые отсутствуют у других лиц, участвующих в деле.
Прокурор высказывает мнения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом (ст. 84 ГПК).
Статьи 81-83 ГПК предусматривают две формы участия прокурора в гражданском процессе:
1) возбуждение производства по делу;
2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
2. Участие прокурора в суде первой инстанции.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы участия прокурора при рассмотрении дел в суде первой инстанции:
1) обращение в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела;
Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан (ч.1 ст.81 ГПК).
Согласно ч.3 ст.81 ГПК заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.
Те лица, в защиту прав и охраняемых законом интересов которых прокурор подает в суд заявление, являются истцами (заявителями). Статья 82 ГПК обязывает прокурора до подачи в суд заявления выслать указанным лицам копию искового заявления, а при необходимости – и копии приложенных к нему документов.
По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы.
Таким образом, прокурор не является стороной по делу, не имеет материально-правового интереса в исходе дела и не вправе распоряжаться предметом спора.
Прокурор вправе отказаться от своего заявления, но это не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу. Если истец отказывается от иска, заявленного прокурором, суд вправе прекратить производство по делу с учетом требований ч. 4 ст. 61 ГПК (ч.2 ст. 84 ГПК).
Прокурор не является представителем лица, в интересах которого по его инициативе возбуждено гражданское дело. В гражданском процессе прокурор выступает самостоятельно и от своего имени.
2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
Согласно ст. 81 ГПК прокурор вправе вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.
Статья 83 ГПК признает участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательным:
1) в случаях, когда дело возбуждено по заявлению прокурора, а также когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом;
2) в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.
В частности, ГПК и другие акта законодательства предусматривают рассмотрение с обязательным участием прокурора следующих категорий дел:
- по жалобам на действия Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательной комиссии, комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата (далее, если не указано иное, – комиссия), а также на решение органов, образовавших соответствующую комиссию, в случаях, предусмотренных законодательством о выборах, референдуме, отзыве депутата и члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (ст. 342 ГПК);
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 370 ГПК);
-о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 374, 375, 376 ГПК);
- об усыновлении ребенка (ст. 3934 ГПК) и иных.
- о лишении родительских прав (ст. 80 КоБС);
- о восстановлении в родительских правах (ст. 84 КоБС) и иных.
Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор должен содействовать выяснению всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, вынесению законного и обоснованного решения.
По вопросам, возникающим в судебном заседании, а также подводя итоги судебному разбирательству, прокурор высказывает суду свое мнение.
3. Участие прокурора в апелляционном, надзорном производстве, производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и исполнительном производстве.
В судах апелляционной инстанции прокурор участвует в следующих формах:
1) возбуждение производства по делу в суде апелляционной инстанции;
Производство возбуждается путем принесения апелляционного или частного протестов. Протест приноситься в пятнадцатидневный срок со дня вынесения решения или вручения лицу, имеющему право на апелляционное опротестование, по его требованию решения с мотивировочной частью.
Прокурор и его заместители вправе приносить протесты независимо от их участия в данном деле. Помощники прокурора, прокуроры управлений и отделов – только по делам, в рассмотрении которых они лично участвовали (ч.3 ст. 399 ГПК ).
2 ) вступление в дело, возбужденное по апелляционной жалобе сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также иных лиц, если суд вынес решение об их правах и обязанностях.
На стадии надзорного производства прокурор участвует в следующих формах:
1) возбуждение производства по делу в суде надзорной инстанции;
Производство по делу возбуждается путем принесения протеста в порядке надзора. Основанием для его принесения являются существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного постановления.
Вступившие в законную силу судебные постановления, кроме постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, могут быть пересмотрены в порядке надзора по протестам должностных лиц, указанных в статье 439 ГПК.
Право принесения протеста в порядке надзора имеют:
1) Генеральный прокурор – на судебные постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;
2) заместители Генерального прокурора – на судебные постановления любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;
3) прокуроры областей, города Минска – на решения и определения районных (городских) судов и определения судебных коллегий по гражданским делам областных, Минского городского судов по апелляционным (частным) жалобам и (или) апелляционным (частным) протестам.
2) вступление в дело, возбужденное по инициативе должностных лиц суда.
При этой форме прокурор излагает суду мнение о законности судебного постановления, которое опротестовано должностными лицами суда.
В стадии пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор участвует в двух формах:
1) возбуждение производства по делу путем подачи представления в суд, который вынес соответствующее постановление.
2) участие при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам по инициативе других управомоченных лиц.
В исполнительном производстве в соответствие со ст. 23 ГПК Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законодательства при исполнении судебных постановлений по гражданским делам.
Согласно ст. 124 Закона Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. « Об исполнительном производстве » постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, за исключением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, могут быть опротестованы прокурором в порядке подчиненности соответственно руководителю органа принудительного исполнения, вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с их решением – в суд.
Прокурор имеет право принесения протеста на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, за исключением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь , связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, в суд без соблюдения порядка обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, постановлений, действий (бездействия) руководителя органа принудительного исполнения.
Постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь могут быть опротестованы прокурором непосредственно в суд.